各镇人民政府，县各有关部门和单位：

《灌南县2019年价格调控目标责任制实施细则》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

灌南县人民政府办公室

2019年7月12日

（此件公开发布）

灌南县2019年价格调控目标责任制实施细则

 为深入落实《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于全面推进价格机制改革的实施意见》（苏发〔2016〕13号）、《中共连云港市委 连云港市人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》（连发〔2016〕38号）和《市政府办公室关于印发连云港市2019年价格调控目标责任制实施细则的通知》（连政办发〔2019〕68号）精神，确保全县价格总水平在合理区间运行，顺利实现年度价格总水平预期调控目标，现就建立价格调控目标责任制提出如下实施细则。

一、价格调控目标

2019年，全市居民消费价格总水平预期调控目标为：居民消费价格指数完成省定目标（3%左右）。我县调控目标任务是，主要商品和服务的年平均价格水平控制在一定幅度，努力维护市场价格总水平相对稳定。

1．二级粳米、特一面粉、集市鲜猪肉（去骨腿肉）、鸡蛋（新鲜）、鲜菜（15种）年平均价格涨幅均控制在15%以内；

2．散装豆油（国标二级）年平均价格涨幅控制在20%以内；

3．辖区公办学校、幼儿园、医疗单位执行省、市规定的收费标准。

上述1—2类品种、规格等级及具体价格以市发改委监测的《连云港市主副食品价格行情》为考核依据。

具体任务主要有：

1．坚持价格调控目标责任制。发挥市场价格调控联席会议机制作用，明确价格调控工作职责，确保生产、储备、流通、监管等各项调控措施落到实处，将价格总水平稳定在合理区间。加强价格调节基金管理，价格调节基金规模不少于300万元。

2．切实保障市场供应稳定有序。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，着力推进农业现代化，提升农产品供应质量，重点加强和落实蔬菜、肉类、食用油、化肥等重要商品生产、储备和调运，不断满足人民群众日益增长的多样化消费需求。

3．努力维护民生价格权益。认真落实稻谷、小麦最低收购价政策，保护农民生产积极性。加强平价商店长效管理，创建示范平价商店，更好地保证“菜篮子”价格稳定。严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保按时启动、及时足额发放价格临时补贴。落实居民阶梯价格制度，保障困难群体基本生活需要。

4．做好价格监测监管工作。积极服务“高质发展、后发先至”和价格机制改革，加大对重要商品和服务价格改革后监测力度，加强苗头性、倾向性、潜在性问题的分析预警，做好重大节假日期间和重大自然灾害、突发公共事件后的应急价格监测。加强市场监督检查和专项整治，推进公平竞争审查，依法打击扰乱市场秩序的价格违法违规行为。完善价格异动应急预案，及时防范和应对市场价格异动。

5．引导市场价格理性预期。紧贴市场关注、群众关心的热点，切实发挥传统媒体和新兴媒体作用，适时发布市场动态和预警信息，及时、正确解读价格政策。继续深化民生商品价格公布比对工作，有针对性地开展“价比三家”，引导市场科学生产和理性消费。健全价格舆情监测和应急处置机制，及时发现、妥善处置舆情事件。

二、县有关部门调控目标任务

1．推进农业产业化。稳定粮食播种面积和产量，提升稻田综合种养规模化水平，新增种养面积3万亩，建成万亩示范基地2个。注重农产品质量提升、品牌塑造，新增绿色品牌20个。持续推动四大特色产业扩量提质，加快现代农业示范区创建“全国农村产业融合发展示范区”。推进生猪养殖规模化、标准化发展，牧原饲料厂建成投产，生猪大中型规模化养殖比重达80%。（责任单位：县农业农村局）

2．严格落实国家粮食购销政策。加强粮食流通行业指导，科学制定和严格落实地方储备粮规模和年度计划，贯彻落实粮食最低保护价收购政策，组织实施应急粮食采购、加工、调运和供应，确保粮食供应和市场稳定。规范地方储备粮管理，加大粮食流通市场监管力度，切实维护粮食市场秩序。（责任单位：县发改委、县市场监管局）

3．加强“菜篮子”产品调控保障工作。强化“菜篮子”产品价格监测预警，密切关注“菜篮子”产品价格走势。加强流通基础设施特别是冷链基础设施建设，促进产销对接，提高流通效率、降低流通成本。制定“菜篮子”市场供求应急调控预案，确保发生极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。做好重要“菜篮子”产品、化肥储备工作，落实储备资金，加强指标考核，保证主要农副产品、农业生产资料上市供应量。（责任单位：县发改委、县商务局、县财政局、县农业农村局、县供销总社）

4．认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策。畅通农产品流通渠道，降低流通成本，确保农产品运输通畅，促进和保障市场供应。（责任单位：县交运局、县发改委）

5．提升平价商店功能作用。完善平价商店长效管理机制，进一步健全平价商店奖励和退出机制，促进农超对接，创建示范平价商店，保证困难群众“菜篮子”价格稳定。（责任单位：县发改委、县商务局、县财政局）

6．规范价格调节专项资金使用管理。落实300万元县本级价格调节基金。进一步规范价格调节专项资金使用管理，提升省级价格调节拨付资金和县本级价格调节基金使用效益。（责任单位：县财政局、县发改委）

7．加强市场价格监测监管。强化市场调节价商品监测监控和市场价格巡查，注重市场供求、成本变化等影响价格变动因素的搜集分析，开展价格改革政策效应监测。严格落实双随机监管机制，持续推进公平竞争审查和反垄断执法。推进价格争议调解处理，完善价格异动应急监管处置机制。（责任单位：县发改委、县市场监管局）

8．规范农产品市场秩序。提升流通市场监管水平，严厉打击各类欺行霸市、哄抬价格、串通涨价等扰乱市场秩序的违法行为，努力维护消费者和经营者合法权益。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县商务局、县发改委）

9．进一步加强房地产市场调控。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，严格落实国家和省市房地产市场调控政策，继续实行新建住宅商品房销售价格备案政策。规范商品住房销售价格、物业服务企业收费行为，加强保障性住房价格与租金管理。（责任单位：县发改委、县住建局、县市场监管局）

10．加强涉农调查统计。做好粮食、油料和蔬菜播种面积及产量、生猪和能繁母猪存栏数量、猪肉产量等指标完成情况的调查工作。（责任单位：县统计局、国家统计局灌南调查队、县农业农村局）

11．做好困难群体价格补贴发放工作。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时启动并做好低收入群体临时价格补贴发放机制，努力缓解价格上涨对低收入群体基本生活的影响。（责任单位：县发改委、县财政局、县民政局、县退役军人事务局、县人社局、国家统计局灌南调查队）

12．保障改善退休及失业人员生活。按照国家和省市部署，逐步提高退休人员基本养老金，健全最低工资标准和失业保险金标准调整机制，认真落实失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴，积极完善和落实低收入群体各项价费优惠政策。（责任单位：县人社局、县财政局、县民政局、县发改委）

13．做好困难家庭学生资助工作。认真落实中小学及幼儿园家庭经济困难学生的资助政策，并建立与物价联动的补贴机制，努力保持学生食堂饭菜价格基本稳定。（责任单位：县教育局、县财政局、县发改委）

14．加强民生价格公示工作。扩大公示发布范围，加强涉及民生重要商品、服务价格信息的公布工作，引导市场价格合理形成，有效稳定市场价格预期。（责任单位：县发改委）

15．加强收费行为监管。健全收费目录清单制度，实行动态监管。严格执行各项收费管理规定，不乱收费、不自立收费项目和擅自提高收费标准，确保收费政策执行到位。做好价格监督检查组织、协调工作，加大价格检查工作力度。做好各自职能范围价格和收费管理工作，确保各项工作依法有序开展。（责任单位：县发改委、县财政局、县民政局、县公安局、县教育局、县卫健委、县市场监管局、县人社局、县环保局、县住建局、县自然资源和规划局、县交运局、县文广旅局、县综合行政执法局、县医保局）

16．做好价格调控目标责任制组织落实工作。具体抓好价格调控目标责任制的落实和协调工作，加强总结、督查和考核，及时向县政府报告相关情况。（责任单位：县发改委）

三、组织实施

（一）加强组织领导。县市场价格调控联席会议负责价格调控目标责任制的制订、督查和考核工作，联席会议办公室承担日常工作。县各有关部门要高度重视价格调控工作，切实把抓生产、保供应、促流通、扩消费及强保障等价格调控各项任务落到实处。

（二）明确工作责任。县各有关部门要根据本实施细则明确的职责分工和目标任务，进一步细化工作措施，抓好序时推进。要重点抓好粮食生产和收购、“菜篮子”产品调控保障、价格调节基金设立与使用、市场价格行为监管等价格调控关键措施的落实，全面提高价格调控实效。

（三）强化督查考核。县发改委要做好价格调控的牵头组织工作，适时召开联席会议联络员会议，跟踪了解调控责任的落实情况，及时向市场价格调控联席会议进行汇报，提出政策建议。年底对全年调控目标责任制落实情况进行总结和考核，并提出下一年度的调控建议。市场价格调控联席会议成员单位要加强与上级对口部门汇报和联系，努力争取工作支持和指导。